近年来，我们立足县情，发挥优势，坚持“多予、少取、放活”的原则，夯实农业基础，调优产业结构，发展非农经济，促进了城乡经济的协调发展。 一、积极改善农村和农民的生产生活条件，努力夯实可持续发展的基础 农民是弱势群体，农业是弱势产业，全面加快农村经济发展和社会进步，必须积极改善农村和农民的生产生活条件，增强可持续发展的能力。 一是努力改善农业生产条件。我县地处黄河三角洲腹地，泥沙淤积严重，生态环境比较脆弱，农田水利设施很不配套，农业发展长期受制于水。我们以实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目为契机，精心组织，科学规划，扎实推进，已累计投资3.8亿元，实施了“两大水库”衬砌增容，“四大干渠”延伸改造等重点水利工程，配套了水系，提高了引黄、输水能力。大力实施农业综合开发，完成国家立项开发项目41个，其中中低产田改造项目15个，改造中低产田27万亩，整理土地15万亩，实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连”的目标，极大地改善了农业生产条件。 二是最大限度地减轻农民负担。巩固、深化农村税费改革成果，取消了面向农民的一切行政事业性收费、政府性基金、集资和达标升级项目，农民负担由改革前的人均106元减少到65元，人均减负41元，减负率达到39%。切实加大转移支付力度，对税费改革市县两级转移支付全部落实到位，实行乡镇教师工资县财政统一发放，把农村低保全部纳入县财政列支，做到了应保尽保。严格控制“两工”使用，逐年递减，坚决防止强行以资代劳。同时，通过实行县级领导、乡镇部门与贫困户结对帮扶，下派干部包村和党员联户制度，建立起了长期帮扶机制。几年来，累计投入资金近1000万元，帮助贫困家庭发展致富项目900多个，使400多个农户脱贫致富。 三是积极为群众办实事、解难题。每年都拿出大量财政专项资金，解决群众关注的热点难点问题。全县实施了村村通公路、通客车、通信、通电、通自来水工程；投入国债转贷资金2175万元，顺利完成了农村电网改造，实现了城乡同网同价；县财政投资530万元，完成了农村小康饮水工程；投资239.97万元，实施了“利民桥”工程；今年筹资1200多万元，重点解决农村远距离学生“吃住行”问题；多方筹资加强医疗基础设施建设，使农民合作（更多范文源自秘书家园，原创投稿可得现金奖励！http://www.mishuhome.com 欢迎您）医疗覆盖率达60%。同时，不断加大对结构调整和农业产业化的财政扶持力度。县财政每年拿出150万元用于农业龙头企业贷款贴息，每亩桑园县财政补贴40元，养蚕大棚每平方米补贴2.5元，冬枣每棵补贴2元，波尔山羊种羊每只补贴购羊款的30%，对达到150头的奶牛养殖小区配套5万元扶持资金。县财政拿出专项资金，聘请农业大学和农科院专家教授，加强对农民的教育培训，近两年来全县举办各类科技培训班和专题讲座300多场次，受教育群众达9万人次，增强了农民致富奔小康的能力。 二、抓住结构调整这根主线，突出产业化经营这个关键，千方百计增加农民收入 “三农”问题的核心是千方百计增加农民收入。我们认为，当前和今后一个时期，加快农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡差距，在很大程度上还必须努力挖掘农业内部的潜力，这是一条最现实、最基本的途径。 一是积极调整农业产业结构。突出市场引导和典型带动，狠抓品种、品质、品牌，结构调整力度不断加大。现在，全县粮经比例已调整为4.4：5.6，冬枣、蜜桃、桑园、薄荷、速生林面积分别达3.2万亩、0.86万亩、2.2万亩、1.8万亩和6万亩。突出发展畜牧、水产两大主导产业，全县奶牛存栏1500头，羊存栏13.69万只，牧草面积达到6万亩，海淡水养殖总面积43万亩,其中精养、半精养面积15万亩，畜牧、水产两大产业产值占全县农业总产值的62.26%，成为全县农业经济最具潜力的增长点。瞄准5年建成全省畜牧、水产大县、强县的目标，正在编制具体工作措施和年度工作目标。调整农业产业结构，必须适应国内国际大市场的变化，积极推行标准化生产。为此，按照国际标准，初步建立了农产品标准、质量监测和动植物疫病防治体系，并率先在冬枣等5个产业推行，建设无公害生产示范基地6.5万亩，聘请高水平专家编制了5个10万亩绿色生态示范园详细规划，已建成万亩河蟹园、万亩蜜桃园、万亩冬枣园和万亩高效生态渔业养殖带等特色园区，全县已有蜜桃、大米、河蟹三种农副产品注册了无公害产品，打响了黄河口品牌。 二是大力推进农业产业化经营。把培育龙头企业和大型专业批发市场作为促进农业增效、农民增收的关键措施，坚持扶持壮大一批、招商引资建设一批。与广饶县大王凯银集团、华誉集团签订产品收购合同，极大地促进了奶牛、肉鸡产业发展；通过招商引资，引进了横店草业集团、金瀚集团、绿丰果业公（更多范文源自秘书家园，原创投稿可得现金奖励！http://www.mishuhome.com 欢迎您）司等一批龙头企业，促进了牧草、冬枣、蜜桃业发展；挪亚公司与福建福马集团合资的食品加工项目，可带动10个养鸡专业村、10个蔬菜专业村和1个中型奶牛养殖场；通过破产改制、联合兼并，培育起了一批较大规模和较强辐射带动力的龙头企业10家，今年新上项目8个，总投资1.2亿元，挪亚、万得福、海鹤、玉峰等龙头企业辐射带动力不断增强。积极探索产业化经营新模式，万得福公司与农民签订合同，种植优质大豆1万亩，初步走出了一条公司连基地、基地连农户的路子。同时，通过招商引资，在交通便利、人流集中地带集中规划建设了黄河口商贸城、**水产品、西宋林果、胜坨生猪等一批农贸市场和专业批发市场；全县各类专业协会和合作社发展到35个，专业经纪人1200人。产业化经营水平的不断提高，促进了农副产品的多次转化增值，直接增加了农民收入。 三、大力发展非农经济，通过减少农民富裕农民，从根本上解决“三农”问题 从根本上解决新时期的“三农”问题，就必须跳出农业抓农业，跳出农村看农村，大力发展非农经济，加快农村劳动力转移步伐。农民增收难的问题，看似是农业的问题，实际上是二、三产业的问题。我们从多年来县域经济发展的实践中深刻认识到，降低农业在整个国民经济中的比重，增加二、三产业的比重，并不是简单地压缩农业、削弱农业，而是在大力发展二、三产业的过程中调整农业的比重。从我县的实际看，加快经济结构战略性调整，就必须通过加强二、三产业发展，壮大县域经济实力，为农民增加就业岗位，提供就业机会，提高非农收入。大力实施工业强县战略，以工业化带动城镇化，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。 目前，我县农村劳动力转移主要有两种类型、两个渠道。两种类型：一种是自发组织的季节性外出打工，主要靠手艺和体力在本市干建筑工程；一种是常年在企业打工或从事餐饮、运输、建安、维修等服务行业。两个渠道：一是民营企业吸纳一部分；二是城镇吸纳一部分。在转移农村劳动力上重点抓了两个方面：一是放手发展民营经济。民营经济就是老百姓经济。一个地方只要民营经济发展起来了，农村劳动力转移就业就不难，农民增收就有依托。目前，全县民营经济注册资金4.87亿元，个体工商业户3900家，民营企业480家。最近，我们又出台了加快民营经济发展的政策措施：加强和充实民营经济办公室力量，赋予其相应职能，真正解决想服务、能服务、服务好的问题；凡新上民营企业和民营企业新上项目，一律享受招商引资优惠政策，进一步放宽市场准入，全面放开民营经济的投资领域，让民营经济发展的活力迸发出来。在具体措施上，抓大不放小，既（更多范文源自秘书家园，原创投稿可得现金奖励！http://www.mishuhome.com 欢迎您）抓“个数”膨胀，又抓“个头”壮大，形成铺天盖地的“阵势”和顶天立地的“气势”。二是积极推进城镇化。现阶段，农民的就业很不充分，农村劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。按照“科学规划、合理布局、突出重点、强化辐射”的原则，形成了以县城为中心，以胜坨、**为两翼的城镇建设总体格局。近两年来，对城镇进行了大规模建设改造，县城建成区面积增加近一倍，对区域经济的承载力和支撑力大大增强；胜坨镇小城镇建设被列入省“百新试点工程”，建设的规模、速度、档次在全市都属一流；**小城镇建设已初具规模，辐射带动能力明显增强。此外，我们还通过大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力转移。近年来，县乡村三级把劳务输出作为一项富民工程来抓，及时提供信息，强化培训，积极向国内大中城市、周边县区、胜利油田输出劳务近万人。自1997年以来，向日本等发达国家输出劳务400人，其中今年输出29人，预计年内将超过100人。 通过实施以上措施，我县农业有了长足发展，初步形成了以农业企业为龙头，畜牧、水产为支柱，城乡经济协调发展的新格局。2002年全县农民人均纯收入达到2981元，比1997年增加906元，年均递增7.5%。今年上半年，农民人均纯收入1647元，同比增长6.9%，实现了农业增效、农民增收，维护了农村稳定。　　　　　　　　　

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